白沙鎮綜合服務窗口。江津區委宣傳部供圖

　　人民網重慶2月28日電 近日，民政部辦公廳公布“2021年度全國基層治理創新典型案例”名單，在全國確定27個基層治理創新典型案例，江津區白沙鎮“構建簡約高效體制，提升鄉鎮治理能力”成功入選。

　　白沙鎮地處渝西南長江之濱，全鎮面積237平方公里，城鎮建成區面積8平方公里，轄24個村（社區），常住人口18萬人。改革前，白沙鎮權小責大的矛盾比較突出，就行政權力結構來看，更多的是行政管理和公共服務的責任，行政審批、行政執法權限薄弱，一定程度上影響了城鄉統籌的功能和社會治理的職責，存在“看得見管不著，手臂長衣袖短”的問題。同時，由于鎮級權力運行機制不健全，審批、執法、監管分離不到位，干部依法行政意識也不高，在一定程度上影響了法治型政府和服務型政府建設。

　　2012年12月，中央編辦將白沙鎮列為重慶唯一的全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。10年來，白沙鎮以“放管服”為核心深化行政管理體制改革，成立了以行政審批局、綜合行政執法局為“前臺”的“三辦八局”機構框架，逐步形成了“黨建引領一核心、全效審批一公章、全能執法一隊伍、全域監管一網格、全局調度一中心”的基層治理新架構。

工作人員指導市民辦理業務。江津區委宣傳部供圖

　　針對權責不相匹配、用權不夠規范的問題，白沙鎮在改革過程中，大力推進簡政放權，疏解“小馬拉大車”難題。為完善政府職能，江津區政府分3批次向白沙鎮下放規劃建設、城市管理、農業農村、文化市場、安全生產、生態環境保護等297項行政管理、行政審批、行政執法權限，賦予白沙鎮“準縣政府”職權，解決了“責大權小”“看得見管不著”等難題。率先推進“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優化設置“三辦八局”11個綜合辦事機構。將區級派駐白沙鎮機構由區級管理為主調整為屬地管理為主，相應擴大派駐白沙鎮的公安、市場監管、稅務、規劃自然資源等機構管理權限。

　　針對改革前“責重權小、監管不足”等問題，江津區級放權部門與白沙鎮政府簽訂了下放權限的授權書或委托書，約定雙方權責關系，同時采取分步放權和分期評估相結合，對下放權限進行充分論證，保證權力放得下。區、鎮兩級建立健全上下協調、評估督查、情況互通、人員培訓等聯動工作機制，先后聯合開展業務跟蹤培訓100余次；同時，白沙鎮對下放的行政審批、行政執法以及管理服務事項制作了辦事指南及工作流程圖，建立白沙鎮權力清單、責任清單、公共服務清單制度，并向公眾曬出清單；此外，創新“智慧白沙”一體化綜合執法管理平臺，深度融合城市網格管理，建立起集指揮、調度、監督、考核等為一體的智能化執法體系。通過平臺，執法過程全記錄、責任可追溯，執法事項“看得見、管得住”，使權力運行更加透明，構建起權責明晰、運行公開、監督有效的行政權力運行機制，保證權力管得好。

　　針對群眾辦事難、服務效率低等問題，白沙鎮打造智能化政務服務平臺，推行“一枚印章管審批”，讓群眾“只進一扇門，最多跑一次”成為常態。白沙鎮將原有的民政社保、衛生健康、農業服務等部門窗口全部歸并為綜合窗口，實現“一窗通辦”，同時引進交巡警、戶政等公安業務，目前可以辦理的事項有172項。創新開展實施“流動審批”，工作人員提供上門審批服務，針對材料齊全、符合法定條件的，當場查勘、當場發證辦結，實現全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，將企業、群眾辦事被動等待變為工作人員上門主動服務，節省“兩頭跑”時間，大大降低了行政審批成本，大幅提高審批服務效率。

　　同時，對外開放運行24小時政務服務自助區，實現“8小時”向“白加黑”“全天候”服務的智能跨越，有效解決企業和群眾非工作時間內不能辦事的困境。

　　此外，積極創建“無證明城市”，緊緊圍繞群眾辦事的難點、痛點、堵點，推出信息共享、部門核驗、告知承諾三種方式，實現辦事企業、群眾證明材料“免提交”，目前白沙鎮已推出第一批“無證明”辦理清單。改革后實現行政服務中心平均辦件時間較改革前縮短2/3以上，辦件量共計達13萬件次。

　　目前，白沙鎮改革紅利大釋放，全鎮地區生產總值翻兩番，市場主體成倍增加，工業總產值十倍增長。截至2021年年底，市場主體從過去的3116個增加到9386個，地區生產總值達到88.85億元，年均增長18.82%；工業總產值達到112.7億元，年均增長17.7%；限上商貿企業銷售額41.5億元，年均增長15.4%；固定資產投資累計完成240億元；一二三產業 GDP 占比約為 10：48：42，產業結構不斷優化。（劉政寧、程雅琦、朱虹鈺）

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